國發〔2021〕4號

一（yī）、總體要求

（三）主（zhǔ）要目標。到2025年，產業（yè）結構、能源結構、運輸結構明（míng）顯優化，綠色產業比重顯著提（tí）升，基礎設施綠色化水平不斷提高，清潔生產水平持（chí）續提（tí）高，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置（zhì）更加合理、利用效率大幅提（tí）高，主要汙染物排放總量持續減少，碳排放強度明顯降低，生（shēng）態環境持續改善，市場導向的綠色技（jì）術創新體係更加完善，法律法規政策體係更加有效，綠（lǜ）色低碳循環發展的生產體係、流通體係、消費體係初步形成。到2035年（nián），綠（lǜ）色發展內生動力顯著增強，綠色產業規模邁上新台階，重點行業、重點產品能源資源利用效率達到（dào）國際先進水平，廣（guǎng）泛形（xíng）成綠色生產生活方式，碳排放達峰後（hòu）穩（wěn）中有降，生態環境根本好（hǎo）轉，美麗（lì）中國建設（shè）目標（biāo）基本實現。

二、健全綠（lǜ）色低碳（tàn）循環發展的生產體係

（四）推進工業綠色升級。加快實施鋼鐵、石化、化工、有（yǒu）色、建材、紡織、造紙、皮革等行（háng）業綠色化改造。推行產品綠色設計，建設綠色製造體係。大力發展再製造產業，加強再製造產品認證（zhèng）與推（tuī）廣應用。建（jiàn）設資源綜合利用基地，促進工業固體（tǐ）廢物綜合利用。全麵推行清潔生產，依（yī）法在“雙超雙有高耗能”行（háng）業實施強製性（xìng）清潔生（shēng）產審（shěn）核。完善“散亂汙”企業認定辦法，分類實施關停取締、整合搬遷、整改提升（shēng）等措施（shī）。加快實施排汙許可製度。加（jiā）強工業生產過程中危險廢物管理。

（七）壯大綠色環保產業。建設一批國家綠色產業示範基（jī）地，推動形（xíng）成開放、協同、高效的創新生態係統。加快培育市場主體，鼓勵設立混合（hé）所有製公司，打造一批大型綠（lǜ）色產業集團；引導中小企業聚焦主業增強核心競爭（zhēng）力（lì），培育“專精特（tè）新”中小企業。推（tuī）行合同能源管理、合同節水管理、環境汙染第三方（fāng）治理（lǐ）等模式和以環境治理效果為導向的環境托管服務。進一步放開石油、化（huà）工、電力、天然氣等領域節能環保競爭性業務，鼓勵公共機（jī）構推行（háng）能源托管服務。適（shì）時修訂綠色（sè）產業指導（dǎo）目錄，引導（dǎo）產業（yè）發展方向。

（八）提升產（chǎn）業園（yuán）區（qū）和產業集群循環（huán）化（huà）水平。科學編製新建產（chǎn）業園（yuán）區（qū）開發建（jiàn）設規劃（huá），依法（fǎ）依規開展（zhǎn）規劃環境影響評價，嚴格準入（rù）標準，完善循環產業鏈條，推動形（xíng）成產業循環耦合。推進既有產（chǎn）業園區和產業集群（qún）循環化改造，推動公共設施共建共享、能源梯級利用、資源循（xún）環利用和（hé）汙（wū）染物集（jí）中安全處置等。鼓勵建設電、熱、冷、氣等多種能源協同互濟的綜合能源項目。鼓勵化工等產業（yè）園區配（pèi）套建設危險廢物集中貯存、預處理和處置設施。

（九）構建綠色供應鏈。鼓勵企業開展綠色設計、選擇綠（lǜ）色材料（liào）、實（shí）施綠色采購、打造綠色製造工藝、推行綠（lǜ）色包裝、開展綠色運輸、做好廢棄產品回收處理，實現產（chǎn）品全周期的綠色環保。選擇100家（jiā）左（zuǒ）右積極性高、社會影響大、帶動作用強的企業開展綠色供應鏈試點，探索建立綠色供應（yīng）鏈製度體係。鼓勵行（háng）業協會通過製定規範（fàn）、谘詢服務、行業自律等方式提高行業供應鏈綠色化水（shuǐ）平。

三、健全綠色低碳循環發展的（de）流通體係

（十二）建（jiàn）立綠色貿易體（tǐ）係。積極優化貿易結構，大（dà）力發展高質量（liàng）、高附加值的綠色產品貿易，從嚴（yán）控（kòng）製高汙染、高耗能產品出口。加強綠色標準（zhǔn）國際合作，積極引領和參與相關國際標準製定（dìng），推動合格評定合作和互認機（jī）製，做好綠色貿易規則與進出（chū）口政策的銜接。深化綠色“一帶一路”合（hé）作，拓寬（kuān）節能環保、清潔能源等（děng）領域技術裝備和服務（wù）合作。

五、加快基礎設施綠色升級

（十五）推動能源體係綠色低碳轉型。堅持節能優先，完善能源消費總量和強度（dù）雙控製度。提升可再生能源利（lì）用比例，大力推動風電、光伏發電發展，因地製（zhì）宜發展水能、地熱能、海洋能、氫能、生物質能（néng）、光熱發電。加快大（dà）容量儲能技術研發（fā）推廣，提（tí）升（shēng）電網（wǎng）匯集和外送能力。增加農村清潔（jié）能源供應，推動農村（cūn）發展生物質（zhì）能（néng）。促進燃煤清（qīng）潔高效開發轉化利用，繼續提升大容量（liàng）、高參數、低汙染煤電機組（zǔ）占煤電裝機比例。在（zài）北方地區縣城積極發（fā）展清潔熱電聯產集中供暖，穩步（bù）推進生物質耦合供（gòng）熱。嚴控新增煤電裝機（jī）容量。提高能源輸配效率（lǜ）。實施城鄉配電（diàn）網（wǎng）建設和智能升級計劃，推進農村電網升級改造。加快天然氣基（jī）礎設（shè）施建設和互聯互通。開展二氧化碳捕集、利用和封存試驗示範。

（十六）推進城鎮環境基礎設施建設（shè）升級。推進城鎮汙水管網全覆蓋。推動城鎮生活汙水收集處理設施“廠網一體化”，加快建設汙泥無害化資源化處置設施，因地製宜布局（jú）汙水資源化利用設施，基本消除（chú）城市黑臭水體。加快城鎮生活垃圾處（chù）理設施建設，推進（jìn）生活垃圾焚（fén）燒發電，減少生活（huó）垃圾（jī）填埋（mái）處理。加強危險廢物集中處置能力建設，提升信息化、智能化監管水平，嚴格執行經營（yíng）許可管理製度。提升醫療廢物應急處理能力。做好（hǎo）餐廚垃圾（jī）資源化利用和無害化處理。在沿（yán）海缺水城市推（tuī）動大型海水淡化設施建設。

（十（shí）八）改善城鄉人居環境。相關空間性（xìng）規劃要貫徹綠色發展理念，統籌城市發展和安（ān）全，優化空間布局，合理確定（dìng）開發強度，鼓勵城市留白增綠。建（jiàn）立“美麗城（chéng）市”評價體係，開（kāi）展“美麗城（chéng）市（shì）”建設試點。增強城市（shì）防洪排澇能力（lì）。開（kāi）展綠色社區創建行動，大力發展（zhǎn）綠色建築，建立（lì）綠色建築（zhù）統（tǒng）一標識製度，結合城鎮老舊小區改（gǎi）造推動社區基礎設施綠色化和既有建築節能改造。建立鄉村建設評價體係，促進補齊鄉村建設短板。加（jiā）快推（tuī）進農村人居環境整治，因地製宜推進農村改廁、生活垃圾處理和汙水治理、村容村貌提升、鄉村綠化美化等。繼續做好農村清潔供暖改造（zào）、老舊危房改造，打造幹淨整潔有序美麗的村莊環境。

六、構建市場導向的綠色技術創新體係

（十九）鼓勵綠色低碳技術研發（fā）。實（shí）施綠色技術創新攻（gōng）關行動，圍繞節能環保、清潔生產、清潔能源等領域布局一批（pī）前瞻性（xìng）、戰略性、顛覆性科技（jì）攻關項目。培育建設一批綠色技術國家技術創新中心、國（guó）家科技資（zī）源共享服務平台等創新基地平台（tái）。強化企（qǐ）業創新（xīn）主體地位，支持企業整合高校、科研（yán）院所、產業（yè）園區等力量（liàng）建立市場化運（yùn）行的綠色（sè）技術創新聯合體，鼓勵企業牽頭或參與財政資金（jīn）支持的綠色技術研發（fā）項目、市場導向明確的綠色技術創新項目。

（二十）加速科技成果轉化。積極（jí）利用首台（套）重大技（jì）術裝（zhuāng）備政策支持綠色技術應用。充分發（fā）揮國家科技成果轉化引導（dǎo）基金作用，強化創業投資等各類（lèi）基（jī）金引導，支持綠色技術創新成果轉化應用（yòng）。支持（chí）企（qǐ）業、高校、科研機構等建立綠色技術創新（xīn）項（xiàng）目孵化器、創新創業基地。及時發布綠色技術推廣目錄，加快先進（jìn）成熟技術推廣應用。深（shēn）入推進綠色技術交易中心建設。